PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 17
DE SEPTIEMBRE DE 2007
DECLARATORIA DE NECESIDAD PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO DE PASAJEROS EN EL SEGUNDO CORREDOR DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS “METROBUS INSURGENTES SUR”.
RAÚL ARMANDO QUINTERO
MARTÍNEZ, Secretario de Transportes
y Vialidad del Distrito Federal, en ejercicio de la facultad que me confiere el
ACUERDO POR EL QUE SE DELEGA EN EL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE TRANSPORTES Y
VIALIDAD, LA FACULTAD PARA EMITIR DECLARATORIAS DE NECESIDAD PARA CONCESIONAR
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y DE CARGA EN EL
DISTRITO FEDERAL, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25
de octubre de 2004, y con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 28 décimo
párrafo, 122 apartado C, base tercera, fracción I de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 1º, 2º, 8º fracción II, 12 fracción I, II y
IV, 67 fracción XXVI, 87, 93, 115 fracción VI y 118 fracción VII del Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal; 1º, 2º, 3º fracción VII y VIII, 5 párrafo
primero, 12 párrafo segundo, 15 fracción IX, 16 fracción IV, 31 fracción I,
III, IV, VII, XII, XIII, XIV, XV, XVIII y XX de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal; 1º, 2º, 3º, 7º fracción I, II,
III, IV, VI, XIV, XVII, XXI y XXII, 11 fracción I, 12, fracción I inciso b), 20
fracción IV, 24 y 27 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal;
40 fracción I, 69 fracción IV, 70, 71, 72, 73, 74 y 75 del Reglamento de
Transporte del Distrito Federal; y
C O N S I D E R A N D O
Que con fecha 24 de
septiembre del 2004, la Secretaría de Transportes y Vialidad publicó en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal, el AVISO POR EL QUE SE APRUEBA EL ESTABLECIMIENTO
DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO DENOMINADO “CORREDORES DE TRANSPORTE PÚBLICO
DE PASAJEROS DEL DISTRITO FEDERAL”.
Que mediante el AVISO
POR EL QUE SE APRUEBA EL ESTABLECIMIENTO DEL CORREDOR DE TRANSPORTE PÚBLICO DE
PASAJEROS “METROBÚS” INSURGENTES, publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 1° de octubre de 2004 y conforme a los estudios técnicos
realizados en la Avenida de los Insurgentes se justifica el establecimiento de
un Sistema de Corredores de Transporte Público de Pasajeros, a fin de promover
el desarrollo sustentable, eficientar y optimizar la capacidad de la red vial,
reordenar el transporte público de pasajeros, dar seguridad a los usuarios,
mejorar la infraestructura para su operación, regular el servicio, ordenar el tránsito,
reducir tiempos de recorrido e incrementar la velocidad de operación, que en su
conjunto permita garantizar la accesibilidad de la población y mejorar la
atención y calidad del servicio público de pasajeros.
Que con fecha 12 de
noviembre de 2004, se publicó la DECLARATORIA DE NECESIDAD PARA LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS EN EL CORREDOR DE
TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS “METROBÚS” INSURGENTES; en la que se
declaró la necesidad pública de que el servicio de transporte público colectivo
de pasajeros en la Avenida de Los Insurgentes se preste en la modalidad de
Corredores de Transporte.
Que en la citada
Declaratoria de Necesidad se establecieron las condiciones generales para la
prestación del servicio mencionado, entre otros el relacionado con el aspecto
del prepago, determinándose que dicho servicio se prestaría en forma coordinada
entre una empresa concesionaria y la Red de Transporte de Pasajeros,
previéndose además los requisitos necesarios para el otorgamiento de la citada
concesión.
Que durante los 24 meses de
operación del Corredor “Metrobús” Insurgentes, ha demostrado que esta modalidad
de transporte público es eficiente y aceptado por los usuarios del mismo, lo
que ha originado una mayor demanda ciudadana en el sentido de que los
beneficios que se alcanzaron con el establecimiento del Sistema de Corredores
de Transporte Público, se implemente en diversas zonas de esta Ciudad, en
específico en la parte sur de la Avenida de los Insurgentes, cuyas zonas
habitacionales, comerciales y de servicios son generadoras de viajes que
requieren de alternativas modernas y eficientes para la movilidad de las
personas, toda vez que en el tramo comprendido del Eje 10 Sur hasta su
intersección con el Viaducto Tlalpan (Monumento al Caminero), se observa una
importante actividad de transporte público colectivo.
Que con fecha 06 de julio
de 2007, se publicó el AVISO POR EL QUE SE APRUEBA EL SEGUNDO CORREDOR DE
TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS “METROBÚS INSURGENTES SUR” Y SE ESTABLECEN LAS
CONDICIONES GENERALES DE SU OPERACIÓN, mismo que correrá del Eje 10 Sur
hasta su intersección con el Viaducto Tlalpan (Monumento a El Caminero).
Que por Acuerdo CEA/002/2007,
derivado de la Primera Sesión del Comité de Evaluación y Análisis del Gabinete “De
Nuevo Orden y Desarrollo Sustentable” del Gobierno del Distrito Federal,
celebrada el día 27 de junio de 2007, se autorizó por unanimidad, la expedición
de la Declaratoria de Necesidad relativa al otorgamiento de la concesión para
prestar el servicio de transporte público colectivo de pasajeros en el Corredor
de Transporte Público de Pasajeros “Metrobús Insurgentes Sur”, en el tramo de
la Avenida de los Insurgentes comprendido del Eje 10 Sur hasta su intersección
con el Viaducto Tlalpan (Monumento a El Caminero).
Que el resultado del
Estudio Técnico que contiene el Balance entre la oferta y la demanda de
Transporte Público Colectivo de Pasajeros en el tramo de la Avenida de los
Insurgentes comprendido del Eje 10 Sur hasta su intersección con el Viaducto
Tlalpan (Monumento a El Caminero), arroja lo siguiente:
• Registra una sobreoferta
de servicio de transporte público colectivo de pasajeros, con un
aprovechamiento de la capacidad ofertada del 25%, esto implica exceso de parque
vehicular en operación.
• El parque vehicular con
que se presta el servicio en el corredor está compuesto por unidades de mediana
a baja capacidad que generan saturación en la vialidad y baja eficiencia en la
captación de usuarios.
• Este parque vehicular ha
concluido su vida útil, son tecnológicamente obsoletos y por tanto generadores
de altas emisiones contaminantes, ya que no cumplen con las normas ambientales.
• Es necesario ajustar la
oferta de transporte, reduciendo el número de unidades en operación,
sustituyendo el parque vehicular actual por unidades de mayor capacidad,
suficientes para atender la demanda del Corredor, estimada en condiciones
actuales de 50,000 usuarios por cada día hábil.
• Se requiere mejorar la
velocidad de operación, con objeto de obtener un mayor aprovechamiento de la
capacidad vial, lo que implica la necesidad de adecuar la infraestructura de la
Avenida de Los Insurgentes, en el tramo comprendido entre el Eje 10 Sur y
Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero), con el propósito de brindar al usuario
un servicio de calidad y eficiencia.
• Asimismo, se requiere
aplicar nuevas tecnologías en la prestación del servicio de transporte público
de pasajeros en la Avenida de Los Insurgentes, introducir modificaciones al
esquema organizacional de los prestadores del servicio que favorezcan el
aprovechamiento de los recursos -tiempo, espacio, energía, etc.
En términos de lo anterior
tengo a bien expedir la siguiente:
DECLARATORIA DE NECESIDAD
PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO DE PASAJEROS EN
EL SEGUNDO CORREDOR DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS “METROBUS INSURGENTES
SUR”.
PRIMERO. Se declara la necesidad pública de que el servicio de
transporte público colectivo de pasajeros en la Avenida de Los Insurgentes en
el tramo comprendido del Eje 10 Sur hasta su intersección con el Viaducto
Tlalpan (monumento a El Caminero), se preste en la modalidad de Corredores de
Transporte Público de Pasajeros.
SEGUNDO. Conforme a los estudios técnicos realizados, la
intensidad de la demanda de transporte público de pasajeros en el tramo
mencionado de la Avenida de los Insurgentes es suficiente para implantar un
sistema de mediana o alta capacidad que aproveche de manera más eficiente la
infraestructura vial disponible. Para atender esta demanda se requerirá un
parque vehicular de 18 autobuses articulados, que sustituirán las unidades de
transporte concesionado en actual circulación y 8 de la Red de Transporte de
Pasajeros del Distrito Federal (RTP).
TERCERO. Las condiciones generales para la prestación del servicio
de transporte público de pasajeros en el segundo corredor “Metrobús Insurgentes
Sur”, son las siguientes:
A. El segundo Corredor
operará con carriles confinados, reservados para autobuses de transporte
público de pasajeros, en el tramo comprendido del Eje 10 Sur hasta su
intersección con el Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero), mediante su
confinamiento total o parcial, de acuerdo con la factibilidad técnica correspondiente,
salvo la circulación de vehículos destinados a la prestación de los servicios
de emergencia.
B. Se establecerán 8
estaciones intermedias y dos terminales para el ascenso y descenso de pasajeros
a lo largo del tramo que corresponde al segundo Corredor.
C. Se contará con un
sistema de recaudación cuya infraestructura y tecnología permita realizar el
pago previo del servicio y controlar el acceso de los usuarios al sistema,
utilizando para tal efecto la tarjeta de prepago, por lo tanto este sistema
deberá ser compatible con el que actualmente opera en el corredor “Metrobús”
Insurgentes, con la finalidad de permitir su uso en ambos corredores.
D. En virtud del vínculo
que tendrán los Sistemas de Corredores “Metrobús” Insurgentes y “Metrobús
Insurgentes Sur”, respecto al medio de pago, los operadores deberán establecer,
bajo el control, coordinación y supervisión del organismo público
descentralizado denominado Metrobús, el mecanismo que permita la recuperación
de las cantidades correspondientes a validaciones de la tarjeta hechas en
corredor distinto aquel en que haya sido adquirida o recargada la tarjeta de
prepago.
E. Los operadores
encargados de prestar el servicio de transporte público colectivo de pasajeros
en el segundo Corredor, deberán hacerse cargo de la contratación de la persona
física o moral responsable del peaje y control de accesos en el corredor, la
que deberá incluir la inversión correspondiente al equipamiento e instalaciones
que integren el sistema, así como de las tarjetas de prepago requeridas, por lo
tanto dichos operadores serán los únicos comprometidos frente al Gobierno del
Distrito Federal del adecuado funcionamiento y ejecución del citado peaje y
control de accesos.
F. Se establecerá un
Fideicomiso que concentrará los recursos que ingresen al Sistema por la venta
de pasajes y los distribuirá en función de sus propios requerimientos. Dicho
fideicomiso deberá incluir en la integración de su Comité Técnico al Organismo
Público Descentralizado Metrobús y a un representante de la Secretaría de
Transportes y Vialidad, el primero con el carácter de presidente y el segundo
como vocal.
G. El parque vehicular
total requerido para la operación del Corredor es de 26 autobuses articulados,
que incluye el 5% de unidades de reserva para cubrir el mantenimiento.
H. La regulación,
supervisión y control de la operación del segundo Corredor quedará a cargo del
Organismo Público Descentralizado denominado “Metrobús”, quien de acuerdo a su
competencia establecerá las normas y políticas de operación a las cuales
deberán sujetarse los operadores de este corredor.
I. El parque vehicular
estará integrado por 18 autobuses operados por el transporte concesionado y 8
por la Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal (RTP) de acuerdo a
la proporción de demanda estimada en los Estudios Técnicos respectivos.
J. En virtud de las
necesidades y destinos de viaje de los usuarios del actual corredor de
transporte público de pasajeros Metrobús Insurgentes y del segundo corredor “Metrobús
Insurgentes Sur”, los operadores de transporte de ambos corredores
deberán prestar el servicio de transporte publico de pasajeros de manera
integrada y coordinada, bajo la supervisión y regulación de Metrobús.
CUARTO. El tipo de unidades con que se prestará el servicio de
transporte público de pasajeros en el segundo Corredor “Metrobús Insurgentes
Sur”, será de autobuses articulados, los que deberán reunir las siguientes
características:
a) Estar homologados a las
condiciones de operación del Corredor.
b) Capacidad para 160
pasajeros.
c) Piso a nivel de
plataforma.
d) Certificación ambiental
vigente.
QUINTO. Para atender la demanda del transporte público de
pasajeros sobre el segundo Corredor se otorgará una concesión a una persona
moral, dando prioridad a los actuales concesionarios que prestan el servicio en
dicha vialidad con vehículos tipo microbús y autobús convencional, que se
constituyan en sociedad mercantil y que deberá operar de manera coordinada con
el Organismo Público Descentralizado Red de Transporte de Pasajeros del
Distrito Federal, de acuerdo a su capacidad de oferta y de las necesidades del
servicio determinadas por los estudios técnicos correspondientes.
SEXTO. Los requisitos para otorgar la concesión para la
prestación del servicio público de transporte de pasajeros en el segundo
Corredor “Metrobús Insurgentes Sur” son los siguientes:
1. Presentar solicitud para
la prestación del servicio en el segundo corredor “Metrobús Insurgentes Sur”,
acreditando los requisitos que establecen los artículos 29 de la Ley de
Transporte y Vialidad del Distrito Federal y 73 párrafo segundo del Reglamento
de Transporte del Distrito Federal.
2. Acreditar ser
concesionarios individuales del servicio de transporte público colectivo de
pasajeros y estar prestando el servicio en la Avenida de Los Insurgentes en el
tramo comprendido entre el Eje 10 Sur hasta su intersección con el Viaducto
Tlalpan (Monumento a El Caminero).
3. Estar constituidos como
sociedad mercantil.
4. Adquirir en propiedad un
parque vehicular de 18 autobuses articulados nuevos, conforme a las
especificaciones que autorice la Secretaría de Transportes y Vialidad para la
prestación del servicio y presentarlo en el lugar y fecha que esta señale.
5. Participar en la
constitución del fideicomiso que concentrará los ingresos y distribuirá los
pagos correspondientes.
SÉPTIMO. La prestación del servicio de transporte público
colectivo de pasajeros en la modalidad de Sistema de Corredores de Transporte
Público de Pasajeros cuya necesidad es declarada, se ajustará a lo dispuesto en
la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal y a los términos y
condiciones que establezca el título concesión correspondiente.
OCTAVO. De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 27
fracción I de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, se anexa a
la presente Declaratoria de Necesidad el resultado del Estudio Técnico que
justifica el otorgamiento en Concesión del Servicio de Transporte Público
Colectivo de Pasajeros en el corredor “Metrobús Insurgentes Sur”, mismo
que se encuentra disponible para consulta en la Secretaría de Transportes y
Vialidad del Distrito Federal y en el organismo público descentralizado
Metrobús.
T R A N S I T O R I O
ÚNICO.- La presente declaratoria de necesidad entrará en vigor al
día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Dado en la Ciudad de
México, a los 14 días del mes de septiembre de dos mil siete.
EL SECRETARIO DE
TRANSPORTES Y VIALIDAD
(Firma)
RAÚL ARMANDO
QUINTERO MARTÍNEZ
ANEXO A LA DECLARATORIA DE NECESIDAD
PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS EN EL
SEGUNDO CORREDOR DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS “METROBUS INSURGENTES SUR” ESTUDIO TÉCNICO QUE JUSTIFICA LA NECESIDAD DE OTORGAR EN CONCESIÓN EL
SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS EN EL CORREDOR “METROBUS
INSURGENTES SUR”.
1. INTRODUCCIÓN
Mediante aviso publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 24 de septiembre de 2004, se aprobó el
establecimiento del sistema de transporte público denominado “Corredores de
Transporte Público de Pasajeros del Distrito Federal”, con el propósito de
aplicar nuevas tecnologías en la prestación del servicio de transporte público
de pasajeros, mejorar y preservar el medio ambiente del Distrito Federal.
Este aviso dispone que los corredores
de transporte público de pasajeros constituyen un sistema de transporte masivo
y/o colectivo de mediana capacidad, con operación regulada, recaudo
centralizado, que opera de manera exclusiva en vialidades con carriles
reservados para el transporte público, total o parcialmente confinados, que
cuentan con paradas predeterminadas y con infraestructura para el ascenso y
descenso de pasajeros, en estaciones ubicadas a lo largo de los recorridos, con
terminales en su origen y destino, con una organización para la prestación del
servicio como personas morales.
Mediante el Aviso por el que se
Aprueba el Segundo Corredor de Transporte Público de Pasajeros “Metrobús
Insurgentes Sur” y se Establecen las Condiciones Generales de su Operación,
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 6 de julio de 2007,
se dispone la implantación de un segundo corredor de transporte público en la
Avenida de los Insurgentes, en su tramo comprendido entre el Eje 10 Sur y el
Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero); así como las condiciones generales
de operación de esta vialidad, para el correcto funcionamiento del corredor.
A través del Proyecto Introducción de
Medidas Ambientalmente Amigables en Transporte, el Gobierno de la Ciudad de
México llevó a cabo el estudio denominado “Análisis de Prefactibilidad Técnica
de los Corredores de Transporte Ejes 5 y 6 Sur e Insurgentes Sur”[1],
el cual analizó la oferta y la demanda de transporte público de pasajeros en la
Avenida de los Insurgentes, en el tramo antes señalado, los resultados de este
estudio sustentan la aprobación de un segundo corredor de transporte público de
pasajeros en dicha vialidad.
A partir de estos estudios técnicos, se
formuló el Balance Oferta Demanda de Transporte Público Colectivo de Pasajeros
en el Segundo Corredor “Metrobús Insurgentes Sur”, el cual fue publicado en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 14 de Septiembre de 2007, con las
conclusiones siguientes:
• Debido a la carencia de programas de
servicio congruentes con la demanda, se registra una sobreoferta de servicio de
transporte público colectivo de pasajeros, con un aprovechamiento de la
capacidad ofertada inferior al 28%, esto implica exceso de parque vehicular en
operación.
• El parque vehicular con que se presta
el servicio en el corredor, está compuesto por unidades de mediana a baja
capacidad que generan saturación en la vialidad y baja eficiencia en la
captación de usuarios.
• Este parque vehicular ha concluido su
vida útil, son tecnológicamente obsoletos y por tanto generadores de altas
emisiones contaminantes, ya que no cumplen con normas ambientales.
• Se requiere ajustar la oferta de
transporte, reduciendo el número de unidades en operación, sustituyendo el
parque vehicular actual por unidades de mayor capacidad, suficientes para
atender la demanda del Corredor, estimada en condiciones actuales en 53,500
usuarios en día hábil.
• Así mismo, es necesario mejorar la
velocidad de operación, con objeto de obtener un mayor aprovechamiento de la
capacidad vial y privilegiar el transporte público. Lo que implica la necesidad
de adecuar la infraestructura de la Avenida Insurgentes, en el tramo
comprendido entre el Eje 10 Sur y el Viaducto Tlalpan (monumento a El
Caminero), con el propósito de brindar al usuario un servicio de calidad y
seguridad. Para lograr esto es necesario mejorar tecnológicamente en la
prestación del servicio de transporte de pasajeros en la Avenida de los
Insurgentes, introducir modificaciones al esquema organizacional de los
prestadores del servicio que favorezcan el aprovechamiento de los recursos -tiempo,
espacio, energía, etc.- y, en consecuencia, mejorar la calidad de vida de la
población de la zona sur del Distrito Federal.
Por lo anterior, el Gobierno del
Distrito Federal plantea como necesaria una reforma total del transporte
público de pasajeros en la Avenida de los Insurgentes, tramo comprendido entre
el Eje 10 Sur y el Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero), con el propósito
de aumentar su eficiencia e impulsar mejoras ambientales, que incluya
desestimular y racionalizar el uso del automóvil individual. Para ello se
requiere además establecer un sistema de transporte público de pasajeros que
organice en forma adecuada, técnica y administrativa la prestación del servicio
que asegure una mayor calidad.
En este contexto, se ha considerado como
solución técnica a este problema implantar un segundo corredor de transporte
público en la Avenida de los Insurgentes, como una estrategia integral que
abarca los aspectos relacionados con la infraestructura, el equipamiento y la
organización del servicio. Asimismo, se ha considerado, desde un punto de vista
social y económico, la necesidad de la participación del transporte
concesionado, preferentemente los concesionarios individuales que actualmente
prestan el servicio en la Avenida de los Insurgentes, integrados en una
sociedad mercantil, para prestar el servicio de transporte en coordinación con
el organismo público descentralizado Red de Transporte de Pasajeros, por lo que
se requiere expedir una concesión colectiva a una persona moral.
A continuación se presentan los
resultados del estudio técnico que justifica la necesidad de otorgar en
concesión el servicio en el segundo corredor de transporte público “Insurgentes
Sur”.
2. METODOLOGÍA.
2.1 OBJETIVOS.
2.1.1 GENERAL.
Definir la estrategia de implantación
del segundo corredor de transporte público de pasajeros en la Avenida de los
Insurgentes, que operará en el tramo comprendido entre sus intersecciones con
el Eje 10 Sur y el Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero), así como
determinar las características de prestación del servicio para atender de
manera eficiente y sustentable, ambiental y económicamente, las necesidades de
transporte público de pasajeros que se generan en la zona de influencia del
transporte colectivo que transita por la vía troncal del nuevo corredor.
2.1.2 ESPECÍFICOS
• Analizar la información obtenida del
estudio de prefactibilidad[2] realizado por la Secretaría del Medio Ambiente del
Distrito Federal en el segundo corredor.
• Diseñar el esquema operativo del
sistema de transporte público de pasajeros que operará en el nuevo corredor.
• Determinar las características de
operación del nuevo sistema, en concordancia con su diseño operativo y con la
infraestructura[3] con que se dotará al nuevo corredor.
• Diseñar las adecuaciones físicas, geométricas y operativas a la infraestructura vial para el funcionamiento del Metrobús.
2.2 ÁREA EN ESTUDIO.
Los estudios abarcan como troncal el
tramo de la Avenida de los Insurgentes comprendido entre su intersección con el
Eje 10 Sur y con el Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero), cuya longitud
aproximada 8.5 kilómetros, así como la red de servicio con una longitud de 240
kilómetros que integran los recorridos que fueron valorados como significativos
en el estudio de oferta y demanda de transporte público colectivo, realizado
por la Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal; su zona de influencia
ubicada en las delegaciones Álvaro Obregón, Tlalpan y Coyoacán; y los
principales puntos generadores y atractores de viajes ubicados dentro del área
en estudio.
Clasificación de recorridos:
A partir del inventario de servicios de
transporte colectivo obtenido en el tramo de la Avenida de Los Insurgentes en
que se establece el segundo corredor, se consideraron como significativos aquellos
con un mayor recorrido y demanda sobre el corredor.
Servicios Alimentadores.
Se consideran servicios alimentadores
aquellos que convergen en algún punto del segundo corredor y representan para
los usuarios un medio de acceso al servicio troncal o para completar su viaje.
Principales puntos generadores y
atractores de viajes:
En la zona de influencia del segundo
corredor existe una gran cantidad de puntos generadores y atractores de viajes
en transporte público de pasajeros de gran importancia, algunos de los
principales son:
• Ciudad Universitaria.
• Estación Metro C.U.
• Centro comercial PERISUR.
• Plaza Cuicuilco y Unidad habitacional
Villa Olímpica.
• Unidad habitacional FOVISSSTE,
Fuentes Brotantes
• Unidad habitacional FOVISSSTE, San
Pedro Mártir
2.3 ANÁLISIS DE PREFACTIBILIDAD
TÉCNICA.
El estudio de prefactibilidad técnica
realizado en la Avenida de los Insurgentes Sur, con el propósito de describir
las características de la oferta y demanda de transporte público y proporcionar
información básica para el diseño del segundo corredor, para lo cual dicho
estudio incluyó las siguientes actividades:
• Inventario del servicio público de
transporte en el corredor.
• Estudio de ascenso – descenso y
tiempos de recorrido.
• Estudio de frecuencia y ocupación
visual.
• Sondeo de origen – destino.
• Descripción de las características de
la infraestructura vial.
• Aforos vehiculares y peatonales.
• Tiempos de recorrido en transporte
privado.
• Estimación de reducción de emisiones
contaminantes.
Inventario del servicio de transporte
público de pasajeros en el corredor.
Incluye el inventario de prestadores
del servicio público de pasajeros que operan en el corredor, así como de los
conceptos siguientes:
• Servicios que transitan por el
corredor, clasificándolos en función de la longitud que recorren sobre el
troncal y la función que realizan como recorridos significativos, servicios
alimentadores o servicios de paso. Se consideraron significativos aquellos
recorridos que transitan más del 30% de la longitud del corredor.
• El parque vehicular que utilizan,
incluyendo el inventario de placas y tipo de unidades que utilizan.
• La descripción y ubicación de sus
bases y cierres de circuito.
Estudio de ascenso – descenso y tiempos
de recorrido.
Se realizó un aforo de los ascensos y
descensos de usuarios en cada uno de los servicios significativos del corredor,
tomando como muestra un recorrido por hora en cada sentido, en un horario de
6:00 a 22:00 hrs. en día laborable normal. La información levantada en este aforo
permitió evaluar en detalle las cargas por tramos de los servicios que se
prestan en el corredor y la demanda total de transporte, considerando la
frecuencia de servicios observada en estudio de frecuencia y ocupación visual.
En todos los recorridos aforados,
conjuntamente con la información de puntos y movimientos de ascenso y descenso,
se captó el tiempo de recorrido, clasificado en tiempo de recorrido y de espera
por diversas causas (demoras por ascenso, descenso, semáforos, tiempo en
terminal, etc.)
Frecuencia y ocupación visual.
El estudio de frecuencia y ocupación
visual se realizó ubicando un punto de observación a la altura de plaza
Cuicuilco y se reforzó con observaciones de los despachos en las bases y
cierres de circuito de lo recorridos significativos. Dichas observaciones se
realizaron en día hábil, en horario de 6:00 a 22:00 horas, registrando la ruta,
la placa, tipo de unidad, hora de paso o despacho y cantidad de usuarios a
bordo.
Sondeo origen - destino.
Se realizó una encuesta origen -
destino a bordo de las unidades que operan en los recorridos significativos del
corredor a una muestra de 1,843 usuarios del transporte público de pasajeros
que transita por la Avenida de los Insurgentes, distribuidas tanto a lo largo
del tramo en estudio, como en un horario de las 06:00 a las 22:00 hrs.
La encuesta se realizaron
simultáneamente en los mismos recorridos en que se efectuó el aforo de ascenso
- descenso.
Descripción de la infraestructura vial.
Como parte del estudio de
prefactibilidad se realizó el levantamiento de la infraestructura vial del
corredor, incluyendo los tramos de sección homogénea, el número de carriles,
las condiciones del pavimento y las intersecciones conflictivas.
Aforos vehiculares y peatonales.
Con el fin de describir y cuantificar
los flujos vehiculares y peatonales en el corredor, así como el nivel de
servicio de sus intersecciones críticas, se realizaron los siguientes
levantamientos de información.
Aforos vehiculares en estaciones
maestras ubicadas en los tres puntos del corredor que abajo se señalan, en
horario de 6:00 a 22:00 horas y en día hábil:
• Entre el anexo y el circuito Mario de
la Cueva de Ciudad Universitaria.
• Entre el Anillo Periférico y Avenida
San Fernando.
• Entre Corregidora y Ayuntamiento.
Aforos direccionales y peatonales en
los horarios de máxima demanda en las cuatro intersecciones más importantes del
corredor que se relacionan a continuación:
• Avenida de los Insurgentes y Eje 10
Sur.
• Avenida de los Insurgentes y Avenida
San Fernando.
• Avenida de los Insurgentes y
Corregidora.
• Avenida de los Insurgentes y Santa
Úrsula Xitla.
Tiempos de recorrido en transporte
privado.
A fin de determinar la velocidad
promedio del tránsito vehicular privado en el corredor y su nivel de servicio
en diferentes tramo, se realizó un estudio mediante el método de vehículo
flotante, con 6 recorridos, 2 por sentido en los periodos de máxima demanda del
tránsito en día hábil, registrando los tiempos de recorrido y de demora, así
como las causas de esta.
Estimación de reducción de emisiones
contaminantes.
Se realizó una estimación de las
emisiones contaminantes generadas por los vehículos que transitan en el
corredor en su estado actual de operación vial y de transporte público, como
elementos iníciales para la determinación de la línea base de comparación con
las nuevas condiciones que se presentarán con la implantación del corredor
“Metrobús Insurgentes Sur”.
2.4 DISEÑO OPERACIONAL Y PROYECTO
EJECUTIVO.
A partir de la información recabada
mediante los trabajos de campo realizados en el estudio de prefactibilidad, se
realizó el diseño operacional del corredor y el proyecto ejecutivo para la
construcción de la infraestructura requerida.
Diseño operacional.
A partir de la información de oferta y
demanda de transporte observada se determinaron los requerimientos de parque
vehicular, número de estaciones, terminales, oferta de kilometraje requerido,
programación de servicio, modificación de los recorridos de transporte público
que atienden actualmente el corredor, retornos e incorporación de los autobuses
articulados al corredor, etc.
Proyecto ejecutivo.
A partir de los requerimientos de
infraestructura para la operación del corredor, se desarrolló el proyecto
ejecutivo[4]4, con base en el cual se realizan las obras de
construcción y adecuaciones viales.
3. DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE PÚBLICO
3.1 INVENTARIO DE SERVICIO PÚBLICO DE
TRANSPORTE.
El inventario de transporte público de
pasajeros levantado en el corredor, registró cinco prestadores de este
servicio, operando 15 recorridos conforme a la relación siguiente:
De los 15 recorridos inventariados, los
nueve que se relacionan a continuación se consideran significativos en función
de la longitud que transitan dentro del corredor en estudio:
Estos recorridos integran una red de 240 km, que atiende las necesidades de transporte público de la zona sur del Distrito Federal, en las delegaciones Álvaro Obregón, Tlalpan y Coyoacán.
Los prestadores de servicio con mayor
presencia en el corredor son la Red de Transporte de Pasajeros del Distrito
Federal y la Ruta 1.
Las rutas y recorridos que no se consideraron significativos, por la longitud del corredor que transitan son:
Las características generales de operación de los servicios de transporte público de pasajeros que se prestan en el corredor son las siguientes.
• RTP presta servicio con base en una
programación previa de su oferta, cuenta con una organización formal orientada
al transporte y con infraestructura de apoyo a la operación (patios de encierro,
talleres y estaciones de abasto de combustible).
• Concesionarios del transporte
colectivo, en su mayor parte se agrupan en asociaciones civiles denominadas
rutas, que se encuentran vinculadas a la prestación del servicio en distintas
zonas de la ciudad, con derroteros específicos, donde los concesionarios
privados, de manera individual, son propietarios de los vehículos autorizados
para prestar servicio. El servicio que prestan sus integrantes no responde a
una relación entre oferta y demanda, ni está sujeto a ningún tipo de
programación previa conjunta, ya que organizan su operación de modo
esencialmente informal.
3.2 OFERTA DE TRANSPORTE PÚBLICO DE
PASAJEROS.
3.2.1 PARQUE VEHICULAR
El parque vehicular con que se presta
el servicio de transporte público de pasajeros en el corredor está integrado
por tres tipos de vehículos:
• Autobuses con capacidad para 60
pasajeros y propulsados por motores a diesel.
• Microbuses con capacidad para 40
pasajeros y propulsados por motores a gasolina o convertidos a gas LP o a gas
natural comprimido.
• Vagonetas con capacidad entre 9 y 14
pasajeros y propulsados por motores a gasolina.
Con base en los levantamientos
realizados en el estudio de prefactibilidad, se determinó que en los recorridos
significativos operan 336 vehículos, conforme a lo siguiente:
La edad de los autobuses de RTP es
entre 2 y 5 años; en el caso de las rutas 1 y 76 los microbuses tienen una edad
que fluctúa entre 13 y 18 años (modelos de 1989 a 1994) y los autobuses de la
Ruta 111 en su mayor parte tienen una edad de 11 años.
3.2.2 FRECUENCIA DE SERVICIO
La frecuencia de servicio registrada en
el corredor para un día hábil fue de 2,553 recorridos de base a base
(corridas), de los cuales 1,393 se realizaron en sentido sur y 1,160 en sentido
norte.
De la frecuencia total de servicio el
85.4% (equivalente a 2,180 corridas) se presta con microbuses y el 14.6%
(equivalente a 373 corridas) se realiza con autobuses.
3.2.3 OFERTA DE PLAZAS.
De acuerdo con la frecuencia observada
y la capacidad de los vehículos que se utilizan, la oferta en día hábil en el
corredor es del orden de 109.6 mil plazas, el 79.6% de estas se ofertan en
vehículos tipo microbús (equivalente a 87,200 plazas) y el 20.4% en autobuses
(equivalente a 22,380 plazas).
Del total de plazas ofertadas el 56.1%
(equivalente a 61,500 plazas) se registraron transitando en el sentido sur y el
43.9% (equivalentes a 48,080 plazas) en sentido norte.
La incorporación y desincorporación de
los recorridos significativos al corredor se realiza en los seis puntos
siguientes:
• San Ángel.
• Periférico.
• San Fernando.
• Corregidora.
• Ayuntamiento.
• El Caminero (que incluye la conexión
con Calzada de Tlalpan, Viaducto Tlalpan y la Carretera Federal México –
Cuernavaca).
Considerando lo anterior se definieron
cuatro tramos en los cuales se cuantificó la oferta de plazas con los
resultados siguientes:
• Sentido norte – sur. El tramo
comprendido entre el Periférico y San Fernando es donde se concentra la mayor
oferta de servicio, con una capacidad de aproximadamente 61.5 mil plazas en día
hábil.
• Sentido sur – norte. El tramo
comprendido entre Periférico y San Fernando es donde se concentra la mayor
oferta de servicio, con una capacidad de aproximadamente 48.1 mil plazas en día
hábil.
3.2.4 INDICADORES OPERATIVOS EN
RECORRIDOS SIGNIFICATIVOS.
Como resultado de los aforos de ascenso
descenso y frecuencia de paso y ocupación visual realizados en cada uno de los
recorridos significativos se registraron los siguientes indicadores de
operación.
4. DEMANDA DE TRANSPORTE.
4.1. INDICADORES DE DEMANDA EN
RECORRIDOS SIGNIFICATIVOS.
Como resultado de los aforos de ascenso
descenso y frecuencia de paso y ocupación visual realizados, se registraron los
siguientes indicadores en cuanto a la demanda que atiende el transporte público
colectivo de pasajeros en el corredor.
De estos indicadores cabe resaltar lo
siguiente:
• La mayor parte de los viajes
registrados tienen una longitud promedio inferior a 5 kilómetros.
• Casi en todos los recorridos la
captación promedio de pasajeros por kilómetro (IPK) es inferior a 4.
4.2. DEMANDA TOTAL EN LOS RECORRIDOS
SIGNIFICATIVOS.
La demanda estimada con base en los
resultados de los aforos ascenso - descenso y frecuencia de paso y ocupación visual,
en los nueve recorridos significativos fue de 76.6 mil usuarios en día hábil,
de los cuales 40.5 miles (el 52.8%) transitan en sentido sur y 36.1 miles (el
47.2%) en sentido norte.
4.3 DEMANDA EN EL CORREDOR.
Descartando los recorridos y viajes
cuyo origen y destino se encuentran fuera del corredor, se estima que la
demanda de transporte público en la Avenida de los Insurgentes del Eje 10 Sur a
Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero), es del orden de 53.5 mil pasajeros
en día hábil, esto es un 65.2% de la demanda atendida en los recorridos.
La demanda registrada en el corredor en
sentido sur fue de 26.3 mil usuarios en día hábil, en sentido norte la demanda
registrada fue de 27.2 mil usuarios.
En el sentido sur la mayor demanda se
registró entre las 10:00 y las 11:00 horas, en tanto que en el sentido norte la
máxima demanda se registró entre las 8:00 y 9:00 horas.
4.4 PARTICIPACIÓN EN LA DEMANDA DEL
CORREDOR.
De acuerdo con los resultados de los
aforos, la mayor participación en la atención de la demanda tanto en toda la
red de recorridos significativos, como sobre el troncal del corredor es de la
Ruta 1, que con dos ramales (Rey Cuauhtémoc y Villa Coapa) capta el 71% de los
usuarios; y RTP que con sus dos recorridos a San Pedro Mártir capta
aproximadamente el 20% de los usuarios.
Aproximadamente 23 mil usuarios (aproximadamente el 30% de la demanda total registrada en los recorridos significativos) realizan viajes con origen y destino fuera del corredor.
4.5 AFLUENCIA DE USUARIOS POR ESTACIÓN.
Con base en los aforos y considerando
las estaciones proyectadas para la operación del corredor “Metrobús Insurgentes
Sur”, se estimó la afluencia de usuarios de la manera siguiente:
5. BALANCE OFERTA DEMANDA.
El balance oferta demanda en el
corredor determinó que el volumen de plazas kilómetro ofertada por las rutas en
los recorridos significativos, el aprovechamiento es del orden del 27.6%,
quedando sin utilizar el 72.4% de la capacidad ofertada.
Este resultado refleja una baja
utilización del parque vehicular con que se presta el servicio de transporte
público de pasajeros en el corredor y por tanto, una baja captación promedio de
pasajeros por unidad.
Para adecuar la oferta de transporte
público colectivo de pasajeros y mejorar la prestación de este servicio en la
zona de influencia de los recorridos significativos se requiere:
• Consolidar un servicio troncal en el
tramo de la Avenida de los Insurgentes comprendido entre el Eje 10 Sur y el
Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero), en la cual confluyen los operadores
del transporte colectivo con una alta concentración de oferta, lo cual implica
el tránsito constante de aproximadamente 218 vehículos en días hábiles.
• Modificar los recorridos
significativos a efecto de reestructurar la red local con servicios
alimentadores al troncal, sin desatender las necesidades de servicio que se
presentan fuera del troncal.
• Reducir entre 110 y 126 los vehículos
del transporte colectivo concesionado que transitan por la Avenida de los
Insurgentes entre el Eje10 Sur y el Viaducto Tlalpan (monumento a El Caminero),
integrándolos como socios de la empresa operadora del servicio de transporte
que se preste en el troncal de manera coordinada con la Red de Transporte de
Pasajeros del Distrito Federal, lo cual implica la necesidad de otorgar una
concesión a una persona moral para prestar el servicio de transporte público de
pasajeros en el corredor “Metrobús Insurgentes Sur”.
6. DISEÑO OPERATIVO DEL CORREDOR.
6.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES.
• Sistema de transporte masivo y/o
colectivo, a través de vehículos de alta capacidad.
• Operación regulada en función de la
demanda del servicio y controlada por el organismo público descentralizado
Metrobús.
• Recaudo centralizado que mantenga el
control de los recursos generados por la prestación del servicio de transporte
público de pasajeros y su asignación a los requerimientos del corredor.
• Tarifa Plana, conforme a la tarifa
oficial vigente para corredores de transporte público de pasajeros.
• Cobro de la tarifa al usuario
mediante tarjeta inteligente de prepago.
• Operación exclusiva en una vialidad
con carriles reservados para el transporte público, total o parcialmente
confinados.
• Operaciones de ascenso y descenso de
usuarios en terminales y estaciones ubicadas estratégicamente a lo largo del
recorrido, en función de la afluencia de usuarios, que cuenten con la
infraestructura adecuada para el ascenso y descenso rápido de pasajeros.
• Estaciones con andén central y
accesos a los autobuses por ambos lados, altura del andén a 1 m sobre el nivel
de la calle y distancia promedio entre 400 m a 500 m.
• Accesibilidad a estaciones y
autobuses para personas con discapacidad, conforme a la norma
NMX-R-050-SCFI-2006, publicada el día 9 Enero de 2007, en el Diario Oficial de
la Federación.
• Empresa operadora del transporte
público integrada por los concesionarios actuales, constituidos en sociedad
mercantil, que cuente con una organización técnica y administrativa para la
eficiente operación del sistema.
• Constitución de un fideicomiso
privado que se encargue de concentrar los recursos generados por la prestación
del servicio de transporte público de pasajeros y de redistribuirlos conforme a
los requerimientos del sistema.
• Participación del organismo público
descentralizado Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal en la
prestación del servicio de transporte en el corredor con un 30% de la demanda.
• Ocupación máxima de autobuses a un
80% de su capacidad en horas de máxima demanda.
• Horario de operación del servicio
regular de 5:00 a 23:00 horas, o conforme a la demanda de servicio.
• Autobuses articulados de última
generación que reúnan, entre otras, las características siguientes:
• Dimensiones aproximadas de 18 m. de
largo, 2.5 m. de ancho y 3.5 m. de altura, con dos carros con capacidad para
160 pasajeros.
• Puertas de servicio ubicadas del lado
izquierdo.
• Altura del piso interno del autobús
al nivel de la plataforma de las terminales y estaciones.
• Motores electrónicos a diesel,
certificados con las normas ambientales EPA ó EURO vigentes.
• Sistema de Control y Ayuda a la
Operación que permita verificar el cumplimiento del programa de servicio.
6.2 ESPECIFICACIONES DEL CORREDOR
INSURGENTES.
Con base en los resultados de los
estudios de demanda y considerando las especificaciones establecidas en el
punto anterior para la prestación del transporte público de pasajeros en los
corredores estratégicos de transporte de la Ciudad de México, se determinaron
las especificaciones siguientes para el corredor “Metrobús Insurgentes Sur”.
Dado en la Ciudad de México, a los 14
días del mes de septiembre del 2007.
EL SECRETARIO DE TRANSPORTES Y
VIALIDAD
(Firma)
RAÚL ARMANDO QUINTERO MARTÍNEZ