PUBLICADO
EN LA GACETA OFICIAL
DEL DISTRITO FEDERAL EL 1° DE JULIO DE 2010
ACUERDO
POR EL QUE SE EMITE EL CLASIFICADOR POR TIPO DE GASTO
ANTECEDENTES
El
31 de diciembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la
Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como
objeto establecer los criterios generales que regirán la Contabilidad
Gubernamental y la emisión de información financiera de los
entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización, para facilitar a
los entes públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos,
ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y
eficiencia del gasto e ingreso públicos.
La Ley de
Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federación, entidades federativas; los
ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la
administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales
y los órganos autónomos federales y estatales.
El
órgano de coordinación para la armonización de la Contabilidad
Gubernamental es el Consejo Nacional de Armonización Contable
(CONAC), el cual tiene por objeto la emisión de las normas contables y
lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los
entes públicos, previamente formuladas y propuestas por el Secretario Técnico.
El
CONAC desempeña una función única debido a que los instrumentos normativos,
contables, económicos y financieros que emite deben ser implementados por los
entes públicos, a través de las modificaciones, adiciones o reformas a su marco
jurídico, lo cual podría consistir en la eventual modificación o expedición de
leyes y disposiciones administrativas de carácter local, según sea el caso.
Por
lo anterior, el CONAC, en el marco de la
Ley de Contabilidad está obligado a contar con un mecanismo
de seguimiento que informe el grado de avance en el cumplimiento de las
decisiones de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Técnico del CONAC realizará
el registro de los actos que los gobiernos de las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal ejecuten para
adoptar e implementar las decisiones tomadas por el CONAC en sus respectivos
ámbitos de competencia.
El
Secretario Técnico será el encargado de publicar dicha información,
asegurándose que cualquier persona pueda tener fácil acceso a la misma. Lo
anterior cumple con la finalidad de proporcionar a la población una herramienta
de seguimiento, mediante la cual se dé cuenta sobre el grado de cumplimiento de
las entidades federativas y municipios. No se omite mencionar que la propia Ley
de Contabilidad establece que las entidades federativas que no estén al
corriente en sus obligaciones, no podrán inscribir obligaciones en el Registro
de Obligaciones y Empréstitos.
En
el marco de la Ley
de Contabilidad, las entidades federativas deberán asumir una posición
estratégica en las actividades de armonización para que cada uno de sus
municipios logre cumplir con los objetivos que dicha ley ordena. Los gobiernos
de las Entidades Federativas deben brindar la cooperación y asistencia
necesarias a los gobiernos de sus municipios, para que éstos logren armonizar
su contabilidad, con base en las decisiones que alcance el CONAC.
Asimismo,
es necesario considerar que el presente acuerdo se emite con el fin de
establecer las bases para que los gobiernos: federal, de las entidades
federativas y municipales, cumplan con las obligaciones que les impone el
artículo cuarto transitorio de la
Ley de Contabilidad. Lo anterior en el entendido de que los
entes públicos de cada nivel de gobierno deberán realizar las acciones
necesarias para cumplir con dichas obligaciones.
El
presente acuerdo fue sometido a opinión del Comité Consultivo, el cual integró
distintos grupos de trabajo, contando con la participación de representantes de
entidades federativas, municipios, Auditoría Superior de la Federación,
entidades estatales de Fiscalización, Instituto para el Desarrollo Técnico de
las Haciendas Públicas, Instituto Mexicano de Contadores Públicos, Federación Nacional
de la
Asociación Mexicana de Contadores Públicos y Comisión
Permanente de Contralores Estados-Federación. Así como los grupos que integran la Comisión Permanente
de Funcionarios Fiscales.
El
7 de mayo de 2010 el Comité Consultivo hizo llegar al Secretario Técnico la
opinión sobre el proyecto de Acuerdo por el que se emite el Clasificador por Tipo
de Gasto.
En
virtud de lo anterior y con fundamento en los artículos 6 y 9 de la Ley de Contabilidad, el CONAC
ha decidido lo siguiente:
PRIMERO.-
Se
emite el Clasificador por Tipo de Gasto a que hace referencia el artículo
tercero transitorio, fracción III de la
Ley de Contabilidad. El Clasificador por Tipo de Gasto
relaciona las transacciones públicas que generan gastos con los grandes
agregados de la clasificación económica presentándolos en Corriente, de Capital
y Amortización de la deuda y disminución de pasivos.
1
Gasto Corriente
2
Gasto de Capital
3
Amortización de la deuda y disminución de pasivos
A
continuación se conceptualizan las siguientes categorías:
1.
Gasto Corriente
Son
los gastos de consumo y/o de operación, el arrendamiento de la propiedad y las
transferencias otorgadas a los otros componentes institucionales del sistema
económico para financiar gastos de esas características.
2.
Gasto de Capital
Son
los gastos destinados a la inversión de capital y las transferencias a los otros
componentes institucionales del sistema económico que se efectúan para
financiar gastos de éstos con tal propósito.
3.
Amortización de la deuda y disminución de pasivos
Comprende
la amortización de la deuda adquirida y disminución de pasivos con el sector
privado, público y externo.
SEGUNDO.-
En
cumplimiento con los artículos 7 y cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y
entidades federativas; las entidades y los órganos autónomos deberán adoptar e
implementar, con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Clasificador
por Tipo de Gasto a más tardar, el 31 de diciembre de 2010, considerando lo
señalado en el acuerdo tercero del presente documento. Lo anterior, a efecto de
construir junto con los elementos técnicos y normativos que el CONAC emitió en
2009, la matriz de conversión y estar en posibilidad de cumplir con lo señalado
en el cuarto transitorio de la Ley
de Contabilidad, sobre la emisión de información contable y presupuestaria en
forma periódica bajo las clasificaciones administrativas, económica, funcional
y programática.
TERCERO.-
Al
adoptar e implementar lo previsto en el presente Clasificador por Tipo de
Gasto, las autoridades en materia de Contabilidad Gubernamental y
Presupuestal que corresponda en los poderes ejecutivos federal, locales y
municipales establecerán la forma en que las entidades paraestatales y paramunicipales, respectivamente atendiendo a su
naturaleza, se ajustarán al mismo. Lo anterior, en tanto el Consejo Nacional de
Armonización Contable emite lo conducente.
CUARTO.-
En
cumplimiento con los artículos 7 y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad, los
ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán adoptar e implementar,
con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Clasificador por
Tipo de Gasto a más tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, a efecto
de construir junto con los elementos técnicos y normativos que el CONAC emitió
en 2009, la matriz de conversión y estar en posibilidad de cumplir con lo
señalado en el quinto transitorio de la
Ley de Contabilidad.
QUINTO.-
El
Presupuesto de Egresos de los Entes Públicos, que se apruebe para el ejercicio
de 2011, deberá reflejar el Acuerdo por el que se emite el Clasificador por
Tipo de Gasto.
SEXTO.-
De
conformidad con los artículos 1 y 7 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de las
entidades federativas deberán adoptar e implementar las decisiones del CONAC,
vía la adecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en la
eventual modificación o formulación de leyes o disposiciones administrativas de
carácter local, según sea el caso.
SEPTIMO.-
De
acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de las
entidades federativas deberán coordinarse con los gobiernos municipales para
que logren contar con un marco contable armonizado, a través del intercambio de
información y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.
OCTAVO.-
En
términos de los artículos 7 y 15 de la
Ley de Contabilidad, el Secretario Técnico llevará un
registro público en una página de Internet de los actos que los gobiernos de
las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del
Distrito Federal realicen para la adopción e implementación del presente
acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios
y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal remitirán al Secretario
Técnico la información relacionada con dichos actos. Dicha información deberá
ser enviada a la dirección electrónica conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx,
dentro de un plazo de 15 días hábiles contados a partir de la conclusión del
plazo fijado por el CONAC.
NOVENO.-
En
términos del artículo 15 de la Ley
de Contabilidad, las entidades federativas y municipios sólo podrán inscribir
sus obligaciones en el Registro de Obligaciones y Empréstitos si se encuentran
al corriente con las obligaciones contenidas en la Ley de Contabilidad.
DECIMO.-
En
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7, segundo párrafo de la Ley de Contabilidad, el Clasificador
por Tipo de Gasto será publicado en el Diario Oficial de la Federación, así
como en los medios oficiales de difusión escritos y electrónicos de las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
En
la Ciudad de
México, Distrito Federal, siendo las 14:00 horas del día 28 de mayo del año dos
mil diez, el Titular de la Unidad
de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública
de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, en mi calidad de Secretario Técnico del Consejo
Nacional de Armonización Contable, HACE CONSTAR que el documento consistente de
5 fojas útiles denominado Clasificador por Tipo de Gasto, corresponde con los
textos aprobados por el Consejo Nacional de Armonización Contable, mismos que
estuvieron a la vista de los integrantes de dicho Consejo en su primera reunión
celebrada el pasado 28 de mayo del presente año. Lo anterior para los efectos
legales conducentes, con fundamento en el artículo 7 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y en la regla 20 de las Reglas de Operación del
Consejo Nacional de Armonización Contable.- El Secretario Técnico del Consejo Nacional
de Armonización Contable, Moisés Alcalde Virgen.- Rúbrica.