PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 17 DE
DICIEMBRE DE 2010.
CONSEJO
DE EVALUACIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL DEL DF
PABLO ENRIQUE YANES
RIZO, en
mi carácter de Director General de este organismo descentralizado y con fundamento
en el artículo 54 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del DF y el
26 del Estatuto Orgánico del Consejo de Evaluación así como en los artículos
102 y 103 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal; 114
del Reglamento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente; 33, 34 fracción I,
42c fracción XVII de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; 50 y
51 de su Reglamento y en el artículo 9 fracción XII del Estatuto Orgánico del
Distrito Federal, y
Considerando
que
Los Programas Sociales
sean de prestación de servicios, otorgamiento de subsidios, operación de la
infraestructura social o de transferencias, que las dependencias, órganos
desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administración Pública del
Distrito Federal lleven a cabo, deben derivar de los programas
Sectoriales o, en su caso, de los Programas Delegacionales de Desarrollo Social
respectivos, y en ambos casos, deben estar vinculados al Programa de Desarrollo
Social del Distrito Federal 2007-2012 (PDSDF) y ser congruentes con el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 (PGDDF); y en su caso, con
los Programas Delegacionales de Desarrollo y los Programas Delegacionales de
Desarrollo Social;
Dichos Programas deben
estar elaborados y publicados de conformidad con lo dispuesto en la Ley de
Planeación del Desarrollo del Distrito Federal y la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal y con su Reglamento;
Los Programas Sociales
son un conjunto sistemático de objetivos, estrategias, actividades, recursos y
acciones de la Administración Pública del Distrito Federal para promover el
desarrollo social mediante el goce progresivo de los derechos.
Todos los Programas
Sociales de prestación de servicios, otorgamiento de subsidios, operación de
infraestructura social o de transferencias monetarias o en especie, deben
contar y publicar Reglas de Operación.
Las Reglas de
Operación son el conjunto de normas, lineamientos y mecanismos que rigen a cada
uno de los programas sociales en el corto plazo; a través suyo se organiza sus
etapas de instrumentación, y se planifican anualmente los medios, acciones y
metas para avanzar en el cumplimiento de los objetivos estratégicos en cada
ejercicio fiscal. Y, además, constituyen un mecanismo de transparencia de la
acción pública a través de la rendición de cuentas ante la ciudadanía.
Conforme a la Ley de
Desarrollo Social y su Reglamento, las Reglas de Operación de los Programas
Sociales a cargo de las Dependencias, Delegaciones, Órganos Desconcentrados y
Entidades, deberán publicarse en la Gaceta Oficial del Distrito Federal a más
tardar el 31 de enero de cada año fiscal.
El Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal emite el siguiente:
AVISO
POR EL QUE SE DAN A CONOCER LOS LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE REGLAS DE
OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 2011
Objeto
La finalidad de los
presentes lineamientos, aprobados por el Comité de Evaluación y Recomendaciones
del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del DF, es facilitar a las dependencias,
órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administración Pública
del Distrito Federal, el cumplimiento de las obligaciones de planeación
establecidas en la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal y las
establecidas en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su
Reglamento, en lo referente a la elaboración y publicación de las Reglas de
Operación de los Programas Sociales que tienen a su cargo, como parte del
diseño y operación de los mismos.
Las Reglas de
Operación establecen de manera definida y específica, en cada ejercicio fiscal,
las disposiciones a las que deben sujetarse los programas en su
instrumentación, las cuales pueden ajustarse anualmente como parte de un
proceso de aprendizaje, de ajustes sustantivos o de cambios, con el objeto de
otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna y
equitativa de los recursos. Los Programas por su parte, son las decisiones,
fundamentaciones y principios que las orientan.
Contenido
de las Reglas de Operación
A continuación, se
enlistan y detallan los once apartados de las Reglas de Operación de Programas
Sociales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito Federal (LDSDF) y artículo 50 del Reglamento,
y se especifican los elementos mínimos que cada uno de ellos debe contener y
desarrollar:
I. Dependencia o
entidad responsable del programa
Se refiere a la
dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad que es directamente
responsable de la ejecución del Programa Social, en tanto unidad ejecutora de
gasto.
En este rubro se
deberá:
ü indicar la
dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad que es directamente
responsable de la ejecución del Programa;
ü la o las
unidades administrativas involucradas en la operación del programa, y
ü si fuese el
caso, las unidades de apoyo técnico-operativo que participan en cualquiera de
las distintas etapas de instrumentación del programa.
En los casos en que
distintas dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones o entidades
ejecuten de manera conjunta un mismo Programa Social, se deberá indicar
que:
ü el programa
cuenta con una ejecución coordinada, debiendo señalar las entidades y/o
dependencias que están involucradas y el tipo de acuerdo de colaboración o
coordinación realizado entre ellas;
ü las
responsabilidades de cada una de las unidades administrativas involucradas en
la operación del programa, por entidad y/o dependencia;
ü las fases
específicas del programa en las que cada unidad interviene;
ü las
actividades particulares que desarrollan, y
ü la
responsabilidad presupuestaria de cada una en la operación del programa.
En los casos en que
distintas dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones o entidades
ejecuten de manera independiente un mismo programa social, se deberá
indicar:
ü el nombre
de cada una de las entidades o dependencias involucradas, así como el de sus
unidades administrativas responsables de la operación del programa, precisando
que no hay duplicidad de programas;
ü la etapa o
etapas del programa en las que les concierne participar a cada una de ellas, y
ü la
desagregación de los recursos que cada dependencia erogará, si es el caso;
Sólo una de las
instituciones involucradas debe publicar las Reglas de Operación del Programa
Social de que se trate, debiendo especificarse a quien corresponde en el
acuerdo de coordinación o colaboración que establezcan entre ambas.
En el apartado VI.
Procedimientos de instrumentación también deberán indicarse las acciones
que cada unidad administrativa realizará en la operación de un mismo
programa, así como sus respectivas responsabilidades sobre éste.
II. Los objetivos y
alcances
Alcances
Indica la
trascendencia y repercusión del programa sobre la problemática que persigue atender
y/o el derecho que busca garantizar.
En este rubro se
deberán especificar:
ü la
trascendencia y repercusión del programa;
ü el tipo de
programa en cuestión (de prestación de servicios, otorgamiento de subsidios,
operación de infraestructura social o de transferencias monetarias o en
especie) y
ü si el
programa social de referencia es resultado de la combinación de algunas de las
actividades que caracterizan a los cuatro tipos de programas (por ejemplo, si
además de otorgar transferencias monetarias, adicionalmente presta algún
servicio, entre otros).
Objetivo General
Se refiere al
propósito central que tiene el programa, y lo que se pretende lograr con su
implementación en un lapso de tiempo determinado.
Los objetivos
específicos aluden al conjunto de propósitos y estrategias que
permitirán alcanzar el objetivo general del programa, de acuerdo con el tipo de
programa de que se trate, y deben derivar de dicho objetivo general.
Los objetivos
específicos son diferentes de las acciones, procesos y actividades a través de
las cuales se concretan éstos.
En este rubro se
deberá:
ü establecer
el objetivo general del programa, que debe ser concreto y mensurable (se deberá
transcribir tal y como está escrito en el programa);
ü definir qué
es lo que se busca alcanzar con el programa y en qué medida;
ü señalar el
conjunto de las acciones de diferente naturaleza, que se aplicarán para
alcanzarlo;
ü explicitar
los objetivos específicos; éstos se deberán establecer en correspondencia con
el tipo o tipos de programas en cuestión (de servicios, operación de
infraestructura social, subsidios o transferencias);
ü indicar el
tipo de beneficios que va a otorgar;
ü establecer
la población objetivo a quien va dirigido (grupo social, condición etárea, género, pertenencia étnica, entre otras);
ü indicar la
cobertura de población que busca atenderse en el 2011 (es decir, la proporción
del total de la población objetivo que va a contemplarse en este año, debiendo
también señalar cuál ha sido la cobertura alcanzada por el programa en
ejercicios anteriores);
ü señalar el
o los derechos sociales que buscan garantizarse con el programa;
ü especificar
las estrategias y mecanismos previstos para fomentar la equidad social y de
género (o estrategias de trato diferenciado y preferencial para lograr una
igualdad en la diversidad); y
ü establecer
las estrategias para lograr la atención universal del programa, precisando las
que correspondan al ejercicio del 2011. De no poderse alcanzar la universalidad
se deberá seguir lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal y artículo 47 del Reglamento.
III. Metas físicas
Se refieren al
resultado que se espera obtener con cada estrategia y acción implementada por
el programa para alcanzar cada uno de sus objetivos. Pueden ser resultados
numéricos (o metas físicas) y complementarse con resultados cualitativos.
Las metas
cuantitativas se refieren a datos numéricos sobre variables, que se organizan
para la interpretación de resultados.
En este apartado se
deberán indicar:
ü las metas que
se espera alcanzar para el ejercicio fiscal 2011. En todos los casos deben ser
metas coherentes con los objetivos y, alcanzables, cuantificables, medibles y
verificables, y
ü por cada
objetivo específico una meta, de acuerdo al tipo o tipos de programa de
referencia (de servicios, operación de la infraestructura social, subsidios o
transferencias).
Lo ideal es que cada
objetivo específico cuente tanto con metas de operación (que
corresponden a las actividades programadas), como con metas de resultados (referidas
a los productos de dichas actividades con relación a los objetivos
específicos).
En el apartado IX
Los mecanismos de evaluación e Indicadores, se deberá asociar a cada meta,
el o los indicadores con los que se medirá su cumplimiento.
IV. Programación
presupuestal
Es el instrumento que
permite determinar los gastos del programa.
Se deberá establecer
con precisión:
ü el monto
presupuestal total del programa para 2011, expresándolo en unidades monetarias;
ü los montos
unitarios por derecho-habiente(s) y/o persona(s) beneficiaria(s), y
ü la
frecuencia de ministración (periodicidad de los
beneficios).
V. Los requisitos y
procedimientos de acceso
Se refiere a los
criterios de elección de los derechohabientes y/o personas beneficiarias del
programa; a la metodología para su identificación y permanencia como tales y a
las formas y trámites de incorporación a ellos.
En relación con los Requisitos;
ü precisar
con claridad cuáles son los requerimientos a cumplir para ser derechohabientes
y/o personas beneficiarias del programa, mismos que tendrán que estar acordes
con el tipo de población objetivo de que se trate: menores de edad, personas
con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas invidentes,
analfabetas, indígenas, entre otros. E,
ü indicar
toda la documentación a presentar y la forma y tiempos en que deberá
realizarse, precisando las áreas técnicooperativas y,
en su caso, los responsables a los que deba dirigirse el o la solicitante,
detallando el lugar y horarios de atención.
En ningún caso podrán
establecerse condicionalidades ni corresponsabilidades para obtener los
beneficios y/o servicios del programa.
En relación con el Acceso;
ü indicar la
forma en que se accederá al programa: a demanda (o a solicitud de la persona
derechohabiente o beneficiaria), o mediante convocatoria pública, entre otras.
Si es por convocatoria, ésta tendrá que publicarse en la Gaceta Oficial del DF,
en el Sistema de Información del Desarrollo Social y en medios de amplia
circulación, de preferencia en periódicos del Distrito Federal, y
ü explicitar,
en todos los casos, los criterios y procedimientos de acceso para situaciones
de excepción: poblaciones en situación de calle, abandono, sujetas a asistencia
social, entre otras.
En relación con la Selección;
ü establecer
y detallar los criterios con base en los cuales la institución seleccionará a
los derechohabientes y/o personas beneficiarias, y las áreas responsables u
órganos (comités, consejos, etc.) de la selección. Los criterios deben ser
transparentes, no discrecionales y equitativos.
En todos los casos, cuando las solicitudes sean mayores a
los recursos disponibles, se tendrán que hacer explícitos los criterios con los
que se dará prioridad en la selección de las personas beneficiarias.
ü indicar las
formas como él o la solicitante podrá conocer el estado de su trámite, y su
aceptación o no al programa (carteles, listado de las personas aceptadas,
publicación en páginas electrónicas, entre otros). En caso de no aceptación,
tienen que establecerse los mecanismos o recursos con que cuenta el o la
solicitante para que se le garantice una futura incorporación (a través de una
lista de espera pública, entre otros).
ü Señalar que
los requisitos, forma de acceso y criterios de selección establecidos por el
programa son públicos e indicar en qué lugares visibles en las áreas de
atención del programa están colocados. E,
ü informar
que en ningún caso, los y las funcionarias podrán solicitar o proceder de
manera diferente a lo allí establecido.
VI. Los procedimientos
de instrumentación
Se refiere al plan de
acción del programa.
ü incluir
todas las etapas de instrumentación del programa, las labores a desarrollar en
cada una, el tiempo que se invertirá en ellas y las autoridades responsables de
su ejecución, entre otras, y
ü describir con
detalle los mecanismos de participación social que el programa contempla en
cada una de las anteriores etapas para garantizar la participación de los
ciudadanos y ciudadanas en su desempeño, supervisión y evaluación.
En relación con la Difusión;
ü describir
la forma como el programa se dará a conocer a la población y/ o los cambios, en
su caso, de que ha sido objeto el mismo.
La difusión podrá
hacerse a través de medios electrónicos, redes sociales, y convocatoria pública
(se debe informar cuándo se hará la publicación en la Gaceta Oficial del DF, en
el Sistema de Información del Desarrollo Social o en algunos de los periódicos
del Distrito Federal), entre otras.
ü dar a
conocer, cuando el programa se difunda por medio de acciones en territorio, las
formas y lugares en los que se realizará la entrega de volantes, trípticos,
posters o boletines informativos, ya sea en juntas informativas, reuniones con vecinos,
o comités de representación ciudadana, entre otras.
ü incluir los
teléfonos, horarios y lugares donde se pueda solicitar la información sobre el
programa, así como las unidades administrativas responsables de las mismas.
En relación con el Acceso;
ü Se deberá
indicar cómo se realizará el acceso al programa indicando las unidades
administrativas responsables y el lugar y horarios de atención al público para
solicitar el registro.
En relación con el Registro.
ü señalar los
mecanismos, procedimientos, lugares, horarios de atención, y periodos de
registro de los y las solicitantes, así como las unidades administrativas
encargadas del registro y las personas responsables de la selección de los derechohabientes
y/o personas beneficiarias.
ü indicar que
la institución entregará a los y las solicitantes un comprobante de haber
completado su registro al programa.
En relación con la Operación;
ü indicar
todas las actividades, acciones y gestiones que se realizarán para entregar al
derechohabiente(s) o persona(s) beneficiaria(s) el servicio o la transferencia,
garantizando su atención completa;
ü señalar las
unidades administrativas responsables de la implementación, y los tiempos en
que cada una será realizada, y
ü describir
con detalle los mecanismos de participación social que el programa tenga
contemplados para garantizar la participación de los y las ciudadanas.
En relación con la Supervisión
y control
ü señalar las
actividades y procedimientos de supervisión y control de cada una de las
actividades del programa, indicando los instrumentos a utilizar, indicadores,
sistemas de información, informes (mensuales, trimestrales, semestrales o
anuales), encuestas, entre otras;
ü indicar las
unidades administrativas responsables, y
ü detallar
los órganos y mecanismos a través de los cuales la ciudadanía podrá participar
en la supervisión del programa.
En relación con la Evaluación;
ü establecer
con claridad cuáles fueron los objetivos del programa y cómo se busca que cada
una de las estrategias y actividades instrumentadas ayude a su consecución,
para lo cual es necesario establecer las metas y definir los indicadores con
los que se dará cuenta de ello.
La información de este
apartado debe desarrollarse puntualmente en los apartados III.Metas
Físicas y IX. Los mecanismos de evaluación y los indicadores.
VII. El procedimiento
de queja o inconformidad ciudadana
Se refiere a la obligación
de las dependencias y/o entidades de la Administración Pública del Gobierno del
Distrito Federal de tener procesos públicos y expeditos para recibir y resolver
en primera instancia los reclamos e inconformidades de parte de los
derecho-habientes o personas beneficiarias que crean que han sido perjudicados
en la aplicación del programa por una acción u omisión de una o un servidor
público responsable del programa.
Se deberá:
ü indicar
cuáles son los procesos para interponer las quejas (deben ser ágiles y
expeditos) y se hará explícito cómo usarlos;
ü indicar las
áreas de recepción y atención de las quejas, las y los funcionarios
responsables de su atención y seguimiento, los procesos para conocer las
resoluciones, los plazos de respuesta y en caso de inconformidad, los recursos
legales y administrativos con que cuentan los y las derechohabientes y las
personas beneficiarias;
ü señalar los
medios con que cuenta la dependencia para interponer las quejas(escritos,
buzones, módulos de atención, vía telefónica, encuestas, etc.) , y los lugares
en los que están colocados; e
ü informar
que en caso de que la dependencia o entidad responsable del programa no
resuelva la queja, los derechohabientes o personas beneficiarias podrán
interponer la queja ante la Procuraduría Social y/o la Contraloría Interna de
la Dependencia o Entidad de que se trate.
VIII. Los mecanismos
de exigibilidad
Se refiere a los
mecanismos a través de los cuales los derecho-habientes y personas
beneficiarias de los programas pueden hacer efectivos sus derechos y reclamar y
exigir el acceso a los servicios garantizados.
Se deberá:
ü señalar los
lugares donde las dependencias y/o entidades tienen a la vista del público los
requisitos, derechos, obligaciones, procedimientos y plazos para que las personas
beneficiarias y/o derecho-habientes puedan acceder al disfrute de los
beneficios de cada programa;
ü indicar los
procedimientos (que deben ser ágiles y efectivos) para que se pueda exigir a la
autoridad responsable el cumplimiento del servicio o prestación;
ü establecer
los casos en los que se podrán exigir los derechos por incumplimiento o por
violación de los mismos, lo que puede ocurrir en al menos los siguientes casos:
a)
Cuando una o un ciudadano cumpla con los
requisitos y criterios de selección para acceder a determinado derecho
(garantizado por un programa) y exija a la autoridad administrativa ser
derechohabiente del mismo.
b)
Cuando la persona derechohabiente de un
programa exija a la autoridad que se cumpla con dicho derecho de manera
integral en tiempo y forma, como lo garantiza el programa.
c)
Cuando no se pueda satisfacer toda la demanda
de incorporación de potenciales personas derechohabientes a un programa por
restricción presupuestal, y éstas exijan que las incorporaciones sean claras,
transparentes, equitativas, sin favoritismos, ni discriminación.
ü indicar que
la Contraloría General del Gobierno del Distrito Federal es el órgano
competente para conocer las denuncias de violación e incumplimiento de derechos
en materia de desarrollo social.
IX. Los mecanismos de
evaluación y los indicadores
Se refiere a la
valoración que la propia institución debe hacer del programa para dar cuenta de
sus aciertos y fortalezas, identificar sus problemas y áreas de mejora y así,
formular sugerencias para su reorientación o fortalecimiento. Los indicadores,
son los instrumentos a partir de los cuales se cuantificarán los avances o
retrocesos.
La evaluación interna
del programa proporcionará a los funcionarios las oportunidades de identificar
las condiciones iniciales del programa y hacer un
seguimiento permanente del mismo a través de evaluaciones periódicas o
parciales, entre otras, por las que se identifiquen avances y retrocesos, así
como obstáculos en su desempeño.
Se deberá:
ü señalar la
unidad técnico-operativa responsable de llevar a cabo la evaluación interna del
programa y definir los tiempos en los que dicha evaluación se efectuará,
procurando coincidir en con lo que al respecto establezcan los Lineamientos el
Consejo de Evaluación del Desarrollo Social.
ü indicar la
metodología y los instrumentos de medición, cualitativa y cuantitativa, que
empleará la entidad y/o dependencia para la evaluación, respecto de: los
objetivos y metas planteadas, con relación al programa sectorial, institucional
y/o delegacional del que derive, y con relación al PGDDF y al PDSDF. Siempre
deberá tomarse en cuenta la opinión de las personas beneficiarias y/o
derechohabientes.
ü Establecer
los indicadores de cumplimiento de metas, asociados a los objetivos,
debiendo diferenciar cuáles corresponden a los de diseño, cuáles a los de
operación y cuáles a resultados. A partir de ellos, se realizará el monitoreo y
la evaluación de los programas.
Un Indicador es una
medida específica cuantitativa o cualitativa que permite verificar el grado de
cumplimiento de las metas de un programa, en tiempo y espacio. Se expresan, a
través de una fórmula, en un porcentaje o en un cociente matemático.
Deben ser relevantes
para los propósitos que busca el programa, claros para no dar lugar a
ambigüedades, y estar basados en información confiable y ser verificables.
X. Las formas de
participación social
Se refiere a la forma
en que participan las y los ciudadanos en las diferentes etapas de un programa:
diseño, instrumentación, seguimiento, control y evaluación.
Se deberá:
ü indicar,
para cada una de las etapas del programa, la forma cómo participan las y los
ciudadanos (de manera individual y/o colectiva; a través de algún órgano de
representación como Consejos, Comités Vecinales, Comités de seguimiento, de
administración, de supervisión, de control, entre otros). Y,
ü señalar
cuál es la modalidad de la participación social: información, consulta,
decisión, asociación, deliberación, entre otras.
XI. La articulación
con otros programas sociales
Se refiere a si el programa
objeto de las Reglas de Operación se opera conjuntamente con otro u otros
programas, ya sea de la misma dependencia o bajo la responsabilidad de otras,
para atender o resolver alguna problemática específica de manera integral.
ü se deberá
establecer el nombre del otro u otros programas, el de la o las dependencias o
entidades responsables de los mismos, las acciones en las que se complementan,
coordinan y colaboran, y los recursos que cada una destina, además de indicar
las etapas del programas en las que están comprometidas cada una de ellas.
Por el Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, Dra. Myriam Irma Cardozo
Brum, Consejera; Mtra. María del Pilar Berrios
Navarro, Consejera; Dr. Julio Boltvinik Kalinka, Consejero; Dr. Manuel Canto Chac,
Consejero; Dr. Adolfo Sánchez Almanza, Consejero.
TRANSITORIO
UNICO: Publíquese
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Ciudad
de México, Distrito Federal, a los 9 días del mes de diciembre del año dos mil
diez.
(Firma)
____________________________________
MTRO.
PABLO ENRIQUE YANES RIZO
DIRECTOR
GENERAL