PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL
DISTRITO FEDERAL EL 7 DE MARZO DE 2013
Administración Pública del Distrito Federal
Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal
ACUERDO A/002/2013 DEL PROCURADOR
GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, POR EL QUE SE CREA LA UNIDAD DE
MEDIACIÓN EN PROCURACIÓN DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES, SE ESTABLECEN LOS
LINEAMIENTOS DE SU OPERACIÓN, INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Y SE HABILITA AL
PERSONAL SUSTANTIVO QUE INTERVENDRÁ EN LA APLICACIÓN DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS
DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS, PARA QUE DESEMPEÑEN FUNCIONES DE MEDIADOR,
AUXILIAR DE MEDIADOR Y ORIENTADOR.
Con fundamento en los artículos 21 y 122 Apartado “D” de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 10 del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal; 16, fracción IV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Distrito Federal; 1, 2, 3, fracción XIII, 14, fracción VI, 23 y 24, fracciones
XVIII y XXXIV, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal; 2, fracción VIII, 6, fracción XVII, 21, fracción XIX, de su
Reglamento; y,
CONSIDERANDO
Que con motivo del Decreto de reforma a la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicado el 18 de junio de 2008, en el Diario Oficial de la Federación,
se estableció el nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio Adversarial,
modificando así el Sistema de Seguridad y de Justicia Penal, con el objetivo de
garantizar y salvaguardar los derechos de los gobernados, consagrados en la
Carta Magna.
Que en el decreto de referencia, se reformó el artículo 17, regulándose
la justicia alternativa en materia penal, como un mecanismo para solucionar las
controversias de manera expedita y apegada a derecho, garantizando la
reparación del daño a la víctima.
Que en diversa reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 12 de diciembre de 2005, en el artículo 18, se establecieron
las bases para un Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, aplicable a
las personas entre doce años de edad
cumplidos y menores de dieciocho, por la realización de conductas tipificadas
por la ley penal como delito, garantizándoles la protección a sus derechos
fundamentales establecidos en la Constitución y en los Instrumentos
Internacionales ratificados por nuestro país.
Que el 8 de febrero de 2011, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal, una reforma al artículo 40 de la Ley de Justicia para Adolescentes
para el Distrito Federal, en la que se regularon los mecanismos alternativos de
solución de controversias en los procedimientos en los que intervengan
adolescentes en conflicto con la ley penal.
Que atendiendo a lo anterior, y tomando en cuenta que la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal tiene el compromiso de brindar a la población
en general un servicio adecuado, es que se hace necesario crear una unidad
administrativa que a través de la mediación o la conciliación, permita la
solución de controversias en los que se vean involucrados adolescentes en
conflicto con la ley penal, sin necesidad de darle intervención a la autoridad
judicial, y satisfaciendo el interés de las víctimas, que es la reparación del
daño.
Que los medios alternativos de solución de controversias se rigen por los
principios de voluntariedad, confidencialidad, flexibilidad, imparcialidad,
equidad y legalidad; y su aplicación facilitará la pronta, pacífica y eficaz
solución de los conflictos en materia penal, a través del diálogo, la
comprensión y la tolerancia, mediante un procedimiento basado en la flexibilidad,
la economía procesal y la satisfacción de las partes.
Que la unidad administrativa en cuestión estará integrada por servidores
públicos vinculados con las áreas del derecho, psicología y trabajo social, y
sus lineamientos de operación, integración y funcionamiento, estarán
determinados por el presente instrumento.
Por lo anteriormente expuesto tengo a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO: El presente acuerdo tiene por
objeto crear la Unidad de Mediación en
Procuración de Justicia para Adolescentes, establecer los lineamientos de su
operación, integración y funcionamiento, así como habilitar al personal
sustantivo que intervendrá en la aplicación de los medios alternativos de
solución de controversias.
La habilitación tendrá
vigencia indefinida, y cesarán sus alcances al momento en que el personal
sustantivo deje de realizar sus funciones dentro de la Unidad de Mediación en
Procuración de Justicia para Adolescentes.
SEGUNDO: La
Unidad de Mediación en Procuración de Justicia para Adolescentes será
competente para conocer de conflictos relacionados con conductas tipificadas
por la ley penal como delitos no graves, que se investiguen por querella, cometidas
por personas entre doce años de edad cumplidos y menores de dieciocho.
TERCERO:
La
Unidad de Mediación en Procuración de Justicia para Adolescentes, dependerá de
la Subprocuraduría Jurídica, de Planeación, Coordinación Interinstitucional y
de Derechos Humanos, y para el desempeño de sus atribuciones estará conformada
por:
I. Mediador
II. Auxiliar de Mediador
III. Orientador
IV. Psicólogo
V. Trabajador Social
La Subprocuraduría Jurídica,
de Planeación, Coordinación Interinstitucional y de Derechos Humanos,
establecerá los turnos del personal de la Unidad de Mediación en Procuración de
Justicia para Adolescentes, que se distribuirán en turno matutino, vespertino y
de sábados, domingos y días festivos.
CUARTO:
La
Unidad de Mediación en Procuración de Justicia para Adolescentes, se regirá
bajo los principios siguientes:
a) Voluntariedad. La participación de las partes en los procedimientos
alternos de solución de controversias, debe ser por propia decisión y libre de
toda coacción;
b) Confidencialidad. Lo referido por las partes ante el Mediador, con
motivo del procedimiento para la solución de la controversia, no deberá ser
divulgado, con excepción del convenio;
c) Flexibilidad. El procedimiento para la aplicación de los medios
alternativos de solución de controversias, requerirá la mínima formalidad,
predominando la oralidad;
d) Imparcialidad. La solución de controversias, deberá estar ajena a
juicios, preferencias, opiniones y prejuicios que puedan influir en la toma de
decisiones;
e) Equidad. Se propiciarán las condiciones de equilibrio entre las
partes, que conduzcan a la obtención de acuerdos; y,
f) Legalidad. La voluntad de las partes, la ley, la moral y las buenas
costumbres, son los límites para la solución de controversias. Sólo serán
objeto de solución de controversias aquellos conflictos cuyos derechos en
disputa se encuentren dentro de la libre disposición de los usuarios.
QUINTO: El
Mediador tendrá las funciones siguientes:
I. Atender los casos que le sean turnados en los plazos establecidos en
la normatividad aplicable;
II. Atender las solicitudes de mediación que tengan que ver o se
relacionen con conductas tipificadas por la ley penal como delitos no graves,
que se investiguen por querella, y en las que se encuentre involucrado un
adolescente.
III. Conducir la mediación o conciliación bajo los principios de
voluntariedad, flexibilidad, equidad, legalidad, imparcialidad, eficacia,
profesionalismo, eficiencia, honradez, confidencialidad y respeto a los
derechos humanos, y conforme a las reglas procedimentales previstas en la
normatividad aplicable;
IV. Registrar el seguimiento de los asuntos, en un sistema automatizado
de control de gestión de la Unidad de Mediación en Procuración de Justicia para
Adolescentes;
V. Girar las invitaciones correspondientes a las partes y en el caso del
adolescente, a través de su representante legal, para la continuidad del
procedimiento;
VI. Explicar a las partes y al representante legal del adolescente, el
objeto del procedimiento de mediación o conciliación, sus beneficios y
alcances, y, en su caso, recabar su voluntad para vincularse a dicho procedimiento.
En el caso del adolescente, deberá tomarse en cuenta lo que manifieste su
representante legal;
VII. Exhortar a las partes y al representante legal del adolescente, a
cooperar ampliamente y con disponibilidad para la solución del conflicto;
VIII. Solicitar el apoyo del personal especializado en materia de
psicología, cuando así se requiera;
IX. Acordar los términos del Convenio de Solución de Controversia;
X. Dar seguimiento al cumplimiento de los convenios en el plazo
establecido por la ley;
XI. Emitir el acuerdo de terminación o suspensión del procedimiento en
los casos que establezca la Ley; y,
XII. Las demás que le asigne su superior jerárquico.
SEXTO:
El
Auxiliar de Mediador tendrá las funciones siguientes:
I. Elaborar las Actas de sesión;
II. Formular el Convenio de solución de controversia, conforme a los
acuerdos alcanzados por las partes y el representante legal del adolescente.
III. Recabar y sistematizar los documentos que se requieran para elaborar
el Convenio de solución de controversia;
IV. Informar al Mediador sobre el cumplimiento de los convenios de
solución de controversia; y,
V. Las demás que le asigne su superior jerárquico.
SÉPTIMO:
El
Orientador tendrá las funciones siguientes:
I. Recibir y registrar las solicitudes de orientación e información que
presentan los interesados;
II. Obtener la información necesaria que le permita determinar si el caso
es sujeto de aplicación de los medios alternativos de solución de
controversias;
III. Informar a los usuarios sobre el procedimiento de mediación o
conciliación como medios alternativos de solución de controversias, y sus
alcances;
IV. Recabar datos generales del solicitante y, en su caso, los de
localización de la persona a quien se desea invitar al procedimiento de mediación
o conciliación;
V. Proporcionar orientación al usuario para que acuda a las instancias
correspondientes, si su caso no es factible de mediación o conciliación;
VI. Verificar que exista constancia que acredite que el Ministerio
Público hizo saber a las partes la posibilidad de someter su conflicto a un
medio alternativo de solución de controversias y que éstas o alguna de ellas
haya manifestado su voluntad de vincularse; y,
VII. Las demás que le asigne su superior jerárquico.
OCTAVO:
Los
perfiles que deberá cubrir el personal adscrito a la Unidad de Mediación en
Procuración de Justicia para Adolescentes, serán los siguientes:
I. Mediador: Profesional en derecho capacitado para conducir el
procedimiento de mediación e intervenir como facilitador de la comunicación y
la negociación entre particulares involucrados en una controversia.
II. Auxiliar del Mediador: Pasante en derecho, con licenciatura
terminada, capacitado para auxiliar al mediador.
III. Orientador: Pasante en derecho, con licenciatura terminada,
capacitado para asesorar e informar al usuario acerca del procedimiento de
mediación o conciliación;
IV. Psicólogo: Profesional en Psicología, con experiencia mínima de un
año en el ejercicio de su profesión, capacitado para la atención de víctimas
del delito, así como para brindar contención y apoyo psicológico a los usuarios
de la Unidad de Mediación en Procuración de Justicia para Adolescentes.
V. Trabajador Social: Profesional en Trabajo Social, con experiencia
mínima de un año en el ejercicio de su profesión, capacitado para la atención de gabinete y de campo a los
usuarios en materia de mediación.
NOVENO: El
procedimiento que se seguirá en la Unidad de Mediación en Procuración de
Justicia para Adolescentes, se sujetará a las reglas siguientes:
I. Recibir a los querellantes, víctimas y adolescentes en conflicto con
la ley penal, a través de su representante legal, que se presenten o que hayan
sido canalizados por el personal del Módulo de Atención Oportuna, o por el
personal ministerial ante quien se está llevando a cabo la investigación
respectiva o por diversa unidad administrativa de la Procuraduría;
II. Orientar a los usuarios acerca de los servicios que ofrece la Unidad
de Mediación en Procuración de Justicia para Adolescentes y de los beneficios
de solucionar su controversia a través de los medios alternativos;
III. Canalizar al o los usuarios con el Mediador quien analizará el
asunto, y propondrá el medio alterno aplicable, una vez recabada la voluntad
del o los usuarios a vincularse al procedimiento respectivo;
IV. Dar intervención al personal especializado en materia de psicología,
cuando el o los usuarios requieran de su asistencia, por la situación emocional
en la que se encuentran;
V. Elaborar el registro, mismo que contendrá, cuando menos, una
descripción breve de los datos esenciales del hecho planteado, los nombres y
domicilios de los involucrados en la controversia;
VI. Invitar al o los usuarios a vincularse con el procedimiento de
mediación, informándole la fecha, lugar y hora señalada para la sesión inicial,
la cual deberá llevarse a cabo dentro de un plazo que no excederá de tres días
hábiles, contados a partir de la elaboración del registro;
VII. Celebrar la sesión inicial, preguntándole a las partes y al
representante legal del adolescente en conflicto con la ley penal, si desean o
ratifican vincularse al procedimiento de mediación, de ser el caso, se le hará
saber el medio alterno propuesto, así como de los beneficios y alcances de
resolver su conflicto por esta vía.
Si alguna de las partes manifiesta su negativa a someterse al
procedimiento de mediación, se remitirá de inmediato al usuario, al Módulo de
Atención Oportuna, para su canalización, según corresponda.
En caso de que la persona a vincularse con el procedimiento de mediación,
no comparezca a la sesión inicial, sin justa causa, se girará inmediatamente
una segunda invitación para que se presente dentro de los tres días hábiles
siguientes, de no presentarse, se actuará en términos del párrafo anterior;
VIII. La causa de conclusión del procedimiento se hará constar en el acta
respectiva; sin embargo, si durante la investigación se manifiesta el interés
de ambas partes, de solucionar su conflicto por la vía de la mediación, el
Ministerio Público Investigador, estará obligado a canalizarlas a la Unidad de
Mediación en Procuración de Justicia para Adolescentes, debiendo reabrirse la
instancia de mediación, señalándose al efecto día y hora para la celebración de
la sesión correspondiente, la cual sólo se llevará a cabo por única vez; y,
IX. Para el caso de que las partes hayan llegado a un acuerdo, se
elaborará el convenio respectivo, y se firmará por las partes.
Una vez celebrado el convenio, se le dará el seguimiento que corresponda
hasta su total cumplimiento. En caso de incumplimiento se remitirá de inmediato
a la víctima del delito, al Módulo de Atención Oportuna, para su canalización a
la Fiscalía, Agencia o Unidad de Investigación según corresponda, para el
inicio de la averiguación previa o, en su caso, continuación ante el Ministerio
Publico Investigador ante quien se inició la indagatoria.
La situación descrita en el párrafo anterior, aplicará también en caso de
que las partes no lleguen a un convenio para la solución de su conflicto.
Se podrán celebrar las sesiones que sean necesarias para lograr la
solución de la controversia, a través del medio alterno propuesto, siempre que
el procedimiento no exceda de treinta días naturales. En las sesiones del
procedimiento de mediación estarán presentes e intervendrán las partes
vinculadas, el Mediador, así como el representante legalmente de los
adolescentes que intervengan, sin los cuales no podrá llevarse a cabo sesión
alguna.
DÉCIMO: Los
requisitos que deberá contener el convenio, serán los siguientes:
I. Constar por escrito;
II. Señalar hora, lugar y fecha de su celebración;
III. Señalar los datos generales de las partes, así como el documento
oficial con el que se identifican;
IV. Los antecedentes del conflicto entre las partes que los llevaron a
utilizar la mediación o conciliación;
V. Un capítulo de declaraciones, si las partes lo estiman conveniente;
VI. Describir los acuerdos a que hubieren llegado las partes,
especificando las obligaciones contraídas;
VII. Manifestación expresa de la parte afectada respecto al otorgamiento
del perdón, una vez que se haya dado el cumplimiento del convenio; y,
VIII. Contener la firma de las partes, así como de la persona que haya
comparecido como representante legal del adolescente; en caso de que no sepa o
no pueda firmar alguna de ellas, estamparán sus huellas dactilares, dejándose
constancia de ello.
El convenio se elaborará por triplicado entregándose un ejemplar a cada
una de las partes, conservándose un tanto en el expediente relativo, el cual se
mantendrá en los archivos correspondientes. En caso de que se haya iniciado
averiguación previa, se entregará una copia al Ministerio Público que la tenga
a su cargo.
DÉCIMO PRIMERO: El mediador dará aviso al Ministerio Público
investigador de las mediaciones o conciliaciones que concluyan con la
celebración de Convenio, agregando una copia del mismo, con la finalidad de que
éste determine lo que legalmente proceda respecto de la investigación.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
SEGUNDO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
TERCERO.- El Titular de la Fiscalía Central de Investigación
para la Atención de Niños, Niñas y Adolescentes, que a la entrada en vigor del
presente Acuerdo tenga conocimiento de que en alguna de las agencias de su
adscripción, se encuentran en trámite
averiguaciones previas relacionadas con conductas tipificadas como delito no
grave, que se investigue por querella, atribuible a adolescentes en conflicto
con la ley penal, deberán hacer del conocimiento de las partes, así como de la
persona que funge como representante legal del adolescente, que existe la
posibilidad de solucionar su conflicto mediante los medios alternativos de solución
de conflictos, que presta la Unidad de Mediación en Procuración de Justicia
para Adolescentes, y si las mismas manifestaran expresamente la voluntad de
someterse a dichos medios, deberán canalizarlas inmediatamente a la citada
Unidad dejando constancia de lo anterior.
CUARTO.- El Instituto de Formación Profesional, se
coordinará con otras áreas especializadas, a fin de capacitar al personal de la
Unidad que se crea, en materia de Justicia para Adolescentes en el ámbito local
e Internacional.
QUINTO.- La Oficialía Mayor, proporcionará a la Unidad de
Mediación en Procuración de Justicia para Adolescentes, los bienes y servicios,
así como los recursos humanos necesarios para el adecuado cumplimiento del
presente Acuerdo.
SEXTO.- La Dirección General de Política y Estadística
Criminal, llevará a cabo el registro en el sistema, de la nomenclatura que le
corresponda a la Unidad de Mediación en Procuración de Justicia para
Adolescentes, previa solicitud que al respecto se formule.
Atentamente
Sufragio
Efectivo. No Reelección.
México,
Distrito Federal, a 6 de marzo de 2013.
(Firma)
_______________________________
Lic.
Rodolfo Fernando Ríos Garza.
Procurador
General de Justicia del Distrito Federal.